Data: 04/07/2012
. . .che hanno interessato il territorio delle province di Bologna, Modena, Ferrara, Mantova, Reggio Emilia e Rovigo, il 20 e il 29 maggio 2012.
C. 5263 Governo.
La Commissione prosegue l'esame del provvedimento, rinviato nella seduta del 3 luglio 2012.
Angelo ALESSANDRI, presidente, fa presente che, con riferimento alle richieste di riesame di taluni emendamenti ed articoli aggiuntivi, sono stati svolti dalla presidenza ulteriori approfondimenti.
In particolare, precisa che, nella recente sentenza n. 22 del 2012, la Corte Costituzionale, nel dichiarare l'illegittimità costituzionale del comma 2-quater dell'articolo 2 del decreto-legge n. 225 del 2010, in materia di proroga dei termini, introdotto nel corso dell'esame parlamentare del disegno di legge di conversione, ha sottolineato come «l'innesto nell'iter di conversione dell'ordinaria funzione legislativa possa certamente essere effettuato, per ragioni di economia procedimentale, a patto di non spezzare il legame essenziale tra decretazione d'urgenza e potere di conversione». «Se tale legame viene interrotto, la violazione dell'articolo 77, secondo comma, della Costituzione, non deriva dalla mancanza dei presupposti di necessità e urgenza per le norme eterogenee aggiunte, che, proprio per essere estranee e inserite successivamente, non possono collegarsi a tali condizioni preliminari (sentenza n. 355 del 2010), ma per l'uso improprio, da parte del Parlamento, di un potere che la Costituzione gli attribuisce, con speciali modalità di procedura, allo scopo tipico di convertire, o non, in legge un decreto-legge».
Aggiunge che il principio della sostanziale omogeneità delle norme contenute nella legge di conversione di un decreto-legge è altresì stato richiamato nel messaggio del 29 marzo 2002, con il quale il Presidente della Repubblica, ai sensi dell'articolo 74 della Costituzione, ha rinviato alle Camere il disegno di legge di conversione del decreto legge 25 gennaio 2002, n. 4 e ribadito nella lettera del 22 febbraio 2011, inviata dal Capo dello Stato ai Presidenti delle Camere ed al Presidente del Consiglio dei ministri nel corso del procedimento di conversione del decreto-legge.
Rileva altresì che, da ultimo, il 23 febbraio scorso, il Presidente della Repubblica ha inviato una ulteriore lettera ai Presidenti delle Camere e al Presidente del Consiglio dei ministri in cui ha sottolineato «la necessità di attenersi, nel valutare l'ammissibilità degli emendamenti riferiti ai decreti-legge, a criteri di stretta attinenza, al fine di non esporre disposizioni a rischio di annullamento da parte della Corte Costituzionale per ragioni esclusivamente procedimentali».
Sottolinea che il decreto-legge in esame reca disposizioni per fronteggiare esclusivamente gli eccezionali eventi sismici verificatisi nelle province di Bologna, Modena, Ferrara, Reggio Emilia, Mantova e Rovigo e per favorire gli interventi di ricostruzione, la ripresa economica e l'assistenza alle popolazioni colpite da tali eventi sismici.
Alla luce dell'oggetto del decreto-legge in esame e delle considerazioni suesposte ritiene di dover confermare i giudizi di inammissibilità sui seguenti emendamenti ed articoli aggiuntivi di cui è stato chiesto il riesame, in quanto gli stessi recano disposizioni di portata generale e quindi non circoscritta ai territori colpiti dai richiamati eventi sismici ai quali fa invece riferimento in modo esclusivo il decreto legge in esame:
Marchi 1.21, che introduce una norma generale di rifinanziamento del Fondo di protezione civile;
Mura 5.01 volto ad introdurre agevolazioni fiscali (detrazione del 55 per cento delle spese sostenute) per gli interventi di adeguamento sismico e di messa in messa in sicurezza degli immobili distrutti o danneggiati da eventi calamitosi;
Duilio 19.01, in quanto reca misure per il finanziamento degli interventi conseguenti ai danni provocati dagli eventi sismici e dalle calamità naturali che hanno colpito tutto territorio nazionale a partire dal 1o gennaio 2009.
Tommaso FOTI (PdL) relatore, facendo riferimento esclusivamente agli emendamenti e articoli aggiuntivi segnalati dai rappresentanti dei gruppi (vedi allegato 1), invita al ritiro di tutti gli emendamenti e articoli aggiuntivi riferiti all'articolo 1, precisando, relativamente all'emendamento Bratti 1.2, di condividerne lo spirito ed auspicando pertanto che il Governo voglia, con proprio atto amministrativo - come appare più coerente sotto il profilo del rapporto fra le diverse fonti normative - farsi carico della soluzione proposta dal citato emendamento.
Il sottosegretario Giampaolo D'ANDREA esprime parere conforme al relatore.
Tommaso FOTI (PdL) relatore, con riferimento alle proposte emendative segnalate riferite all'articolo 2, esprime parere favorevole sull'emendamento Mariani 2.2 come riformulato (vedi allegato 2), nonché sull'emendamento Zamparutti 2.16. Chiede che siano accantonati gli emendamenti Mariani 2.6 e Mura 2.10. Invita, quindi, al ritiro di tutti i restanti emendamenti e articoli aggiuntivi presentati.
Il sottosegretario Giampaolo D'ANDREA esprime parere conforme al relatore.
Tommaso FOTI (PdL) relatore, con riferimento agli emendamenti segnalati all'articolo 3, esprime parere favorevole sull'emendamento Mariani 3.81 come riformulato (vedi allegato 2); chiede l'accantonamento dell'emendamento Bertolini 3.117; esprime parere favorevole sull'emendamento Stradella 3.144; esprime parere favorevole sull'emendamento Beccalossi 3.46 come riformulato (vedi allegato 2); esprime parere favorevole sugli identici emendamenti Giovanni Fava 3.1 e Bertolini 3.99. Chiede, quindi, l'accantonamento degli emendamenti Mariani 3.90, Alessandri 3.26, Dionisi 3.64 e 3.65, Di Biagio 3.124, Bertolini 3.120, Dionisi 3.68, Piffari 3.115, Ghiglia 3.300, Pizzolante 3.140, Di Biagio 3.152, Dionisi 3.72, Pizzolante 3.141, Bertolini 3.42, Ghiglia 3.159 e 3.160, Santori 3.127, Mariani 3.92, 3.130 del relatore, Mariani 3.93, Ghiglia 3.02. Invita, quindi, al ritiro di tutti i restanti emendamenti e articoli aggiuntivi presentati.
Il sottosegretario Giampaolo D'ANDREA esprime parere conforme al relatore.
Tommaso FOTI (PdL) relatore, con riferimento agli emendamenti segnalati all'articolo 4, esprime parere favorevole sul proprio emendamento 4.49, nonché sugli emendamenti Mariani 4.29, Alessandri 4.14, Piffari 4.38 e Mariani 4.34; esprime, quindi parere favorevole sugli identici emendamenti Mariani 4.32 e Bertolini 4.35 come riformulati (vedi allegato 2). Chiede l'accantonamento dell'emendamento Giovanni Fava 4.17, degli identici emendamenti Dionisi 4.25 e Di Biagio 4.44, nonché degli emendamenti Mariani 4.30 e Alessandri 4.8. Invita, quindi, al ritiro di tutti i restanti emendamenti e articoli aggiuntivi presentati.
Gianluca BENAMATI (PD), nel condividere le osservazioni svolte dal relatore, giudica indispensabile estendere anche alle opere di difesa del suolo i contributi previsti dalle proposte emendative appena citate dallo stesso.
Il sottosegretario Giampaolo D'ANDREA esprime parere conforme al relatore.
Tommaso FOTI (PdL) relatore, con riferimento agli emendamenti segnalati all'articolo 5, esprime parere favorevole sugli emendamenti Mariani 5.2, Piffari 5.5; chiede l'accantonamento dell'emendamento Garagnani 5.15; esprime parere favorevole sull'emendamento Fava 5.30 e sull'articolo aggiuntivo Stradella 5.05. Invita, quindi, al ritiro di tutti i restanti emendamenti e articoli aggiuntivi presentati.
Il sottosegretario Giampaolo D'ANDREA esprime parere conforme al relatore
Tommaso FOTI (PdL) relatore, con riferimento agli emendamenti segnalati all'articolo 6, esprime parere favorevole sugli emendamenti Lanzarin 6.1 e Zamparutti 6.3
Tommaso FOTI (PdL) relatore, con riferimento alle proposte emendative riferite all'articolo 7, esprime parere favorevole sull'emendamento Lanzarin 7.04 come riformulato (vedi allegato 2). Invita, quindi, al ritiro di tutti i restanti emendamenti e articoli aggiuntivi presentati.
Il sottosegretario Giampaolo D'ANDREA esprime parere conforme al relatore
Tommaso FOTI (PdL) relatore, con riferimento alle proposte emendative segnalate all'articolo 8, chiede l'accantonamento degli emendamenti Lenzi 8.152 e Dionisi 8.112, Ghiglia 8.267 e Santori 8.262 e 8.261. Esprime, quindi, parere favorevole sugli identici emendamenti Beccalossi 8.87 e Santori 8.260, sugli identici emendamenti Beccalossi 8.88, Dionisi 8.114 e Santori 8.259, sugli identici emendamenti 8.263 del relatore, Lanzarin 8.11, Dionisi 8.115 e Santori 8.244, sull'emendamento Santori 8.258 e sull'emendamento Santori 8.245 come riformulato (vedi allegato 2). Esprime, inoltre, parere favorevole sugli identici emendamenti Pizzolante 8.272 e Santori 8.248, Bertolini 8.223 e Piffari 8.184. Chiede l'accantonamento degli emendamenti Gibiino 8.83 e Mariani 8.143. Esprime, quindi, parere favorevole sull'emendamento Dionisi 8.124 come riformulato (vedi allegato 2). Chiede, inoltre, l'accantonamento degli identici emendamenti Bertolini 8.208, Santori 8.249, Di Biagio 8.275, Alessandri 8.33, Bertolini 8.190, nonché degli emendamenti Dionisi 8.127 e 8.125, Giovanni Fava 8.66, Dionisi 8.126, Bratti 8.84 e 8.85, degli identici emendamenti Santori 8.250 e Mariani 8.162, Dionisi 8.128 e 8.129. Esprime, inoltre, parere favorevole sugli emendamenti Beccalossi 8.96, Santori 8.251, 8.253, 8.254 e 8.256, sugli identici Dionisi 8.130 e Lanzarin 8.10, sull'emendamento Mariani 8.165; esprime parere favorevole sull'emendamento Bertolini 8.191 come riformulato (vedi allegato 2). Esprime, quindi, parere favorevole sugli emendamenti Marco Carra 8.135 e Stradella 8.270. Invita, infine, al ritiro di tutti i restanti emendamenti e articoli aggiuntivi presentati.
Il sottosegretario Giampaolo D'ANDREA esprime parere conforme al relatore.
Tommaso FOTI (PdL) relatore, con riferimento agli emendamenti segnalati all'articolo 9, invita al ritiro di tutti gli emendamenti e articoli aggiuntivi presentati.
Tommaso FOTI (PdL) relatore, con riferimento alle proposte emendative segnalate all'articolo 10, esprime parere favorevole sugli identici emendamenti Dionisi 10.8 e Di Biagio 10.9 e sull'emendamento Mariani 10.10. Invita, quindi, al ritiro di tutti i restanti emendamenti e articoli aggiuntivi presentati.
Il sottosegretario Giampaolo D'ANDREA esprime parere conforme al relatore.
Tommaso FOTI (PdL) relatore, con riferimento agli emendamenti segnalati all'articolo 11, esprime parere favorevole sull'emendamento Mariani 11.6 e sugli identici emendamenti Negro 11.11, Santori 11.13, Dionisi 11.14, nonché sugli identici emendamenti Mariani 11.33 e 11.34 del relatore. Invita, quindi, al ritiro di tutti i restanti emendamenti e articoli aggiuntivi presentati.
Il sottosegretario Giampaolo D'ANDREA esprime parere conforme al relatore
Tommaso FOTI (PdL) relatore, con riferimento agli emendamenti segnalati all'articolo 12, invita al ritiro di tutti gli emendamenti e articoli aggiuntivi presentati. Con riferimento invece all'articolo 13, esprime parere favorevole sugli identici emendamenti Dionisi 13.15 e Santori 13.16. Invita, quindi, al ritiro dei restanti emendamenti e articoli aggiuntivi presentati.
Il sottosegretario Giampaolo D'ANDREA esprime parere conforme al relatore.
Tommaso FOTI (PdL) relatore, con riferimento alle proposte emendative segnalate all'articolo 14, esprime parere favorevole sull'emendamento Di Giuseppe 14.1. Invita, quindi, al ritiro di tutti i restanti emendamenti e articoli aggiuntivi presentati.
Il sottosegretario Giampaolo D'ANDREA esprime parere conforme al relatore.
Tommaso FOTI (PdL) relatore, con riferimento agli articoli 15 e 16, invita al ritiro di tutti gli emendamenti e articoli aggiuntivi segnalati a tali articoli.
Tommaso FOTI (PdL) relatore, con riferimento alle proposte emendative segnalate all'articolo 17, esprime parere favorevole sugli emendamenti Bratti 17.1, limitatamente alla seconda parte, Bratti 17.10, Beccalossi 17.14 e Mariani 17.17 come riformulato (vedi allegato 2). Invita, quindi, al ritiro di tutti i restanti emendamenti e articoli aggiuntivi presentati.
Il sottosegretario Giampaolo D'ANDREA esprime parere conforme al relatore.
Tommaso FOTI (PdL) relatore, con riferimento agli emendamenti segnalati all'articolo 18, invita al ritiro di tutti gli emendamenti e articoli aggiuntivi presentati. Con riferimento invece all'articolo 19, esprime parere favorevole sugli emendamenti Giovanni Fava 19.8, Alessandri 19.16, Mariani 19.17, Miserotti 19.020 e Bertolini 19.023. Invita, infine, al ritiro di tutti i restanti emendamenti e articoli aggiuntivi segnalati all'articolo 19.
Il sottosegretario Giampaolo D'ANDREA esprime parere conforme al relatore
Armando DIONISI (UdCpTP) dichiara di ritirare, ai fini della loro ripresentazione in Assemblea, tutti gli emendamenti e articoli aggiuntivi segnalati presentati dai deputati del suo gruppo, sui quali il relatore ha invitato al ritiro.
Sergio Michele PIFFARI (IdV) dichiara di ritirare, ai fini della loro ripresentazione in Assemblea, tutti gli emendamenti e articoli aggiuntivi segnalati presentati dai deputati del suo gruppo, sui quali il relatore ha espresso un invito al ritiro, auspicando su tali emendamenti un supplemento di istruttoria da parte del relatore nel corso dell'esame in Assemblea
Manuela LANZARIN (LNP) dichiara di ritirare, ai fini della loro ripresentazione in Assemblea, tutti gli emendamenti e articoli aggiuntivi segnalati presentati dai deputati del suo gruppo, sui quali il relatore ha invitato al ritiro.
Raffaella MARIANI (PD) chiede alla presidenza di rinviare il seguito dell'esame in modo da consentire una valutazione sugli inviti al ritiro formulati dal relatore relativamente agli emendamenti segnalati presentati dal suo gruppo.
Tommaso FOTI (PdL), relatore, si dichiara d'accordo sulla proposta formulata dalla collega Mariani, facendo presente anche la necessità di svolgere un supplemento di istruttoria sugli emendamenti accantonati che presentano profili di complessità non solo sotto il profilo del merito politico ma anche per le conseguenze finanziarie da essi derivanti.
Angelo ALESSANDRI, presidente, non registrando obiezioni sulla proposta avanzata dalla collega Mariani, rinvia il seguito dell'esame ad altra seduta.
La seduta termina alle 15.20.
